十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《孟子．离娄下》：“资之深，则取之左右逢其源。”后以“取资”谓得到凭借、助益。南朝 梁刘勰《文心雕龙．事类》：“夫经典沈深，载籍浩瀚，实群言之奥区，而才思之神皋也。扬 班以下，莫不取资。”【词语取资】
《史记．郦生陆贾列传》：“〔项羽〕为人刻印，刓而不能授。”谓项羽摩挲侯印，不忍授人。后以“刓印”谓吝于爵赏。晋左思《魏都赋》：“朝无刓印，国无费留。”【词语刓印】 汉语大词典：刓印
同“祢生怀刺”。唐孟郊《答韩愈李观别因献张徐州》诗：“祢生投刺游，王粲吟诗谒。”
《汉书．贾山传》：“雷霆之所击，无不摧折者；万钧之所压，无不糜灭者。”后以“雷霆万钧”比喻威猛之势不可挡。宋杨万里《范公亭记》：“当公伏阁以死争天下之大事，雷霆万钧，不栗不折，视大吏能回天却月者蔑如也
同“打鸭惊鸳鸯”。明梅鼎祚《昆仑奴》二折：“我不是要害你性命也，则怕打鸭惊鸳，打草惊蛇。”傅尃《避地》诗：“焚琴煮鹤垂垂尽，打鸭惊鸳事事非。”见“打鸭惊鸳鸯”。《孽海花》20回：“纯客道：‘谁在那里～
同“金友玉昆”。清孙枝蔚《留别季希韩同令兄沧苇侍御》诗：“不念歌舞筵，娇艳胜长干。所重金玉昆，意气天下看。”【词语金玉昆】 汉语大词典：金玉昆
同“尘饭涂羹”。清黄遵宪《初闻京师义和团事感赋》诗：“尽将儿戏尘羹事，付与尸居木偶人。”【词语尘羹】 汉语大词典：尘羹
同“雁塔题名”。明单本《蕉帕记．提因》：“曾与他丸内明珠作聘仪，又替他锦字高高雁塔题。”
麟：麒麟。古代传说中的神兽。凤：古代传说中的神鸟。龙：古代传说中一种有鳞有须能兴云作雨的神异动物。 麒麟、凤凰、龟、龙被称为四灵”。语出《礼记．礼运》：“麟、凤、龟、龙，谓之四灵。”唐．李华《下论》
同“鲂鱼赪尾”。清孙枝蔚《寄怀王西樵考功》诗：“甘贫兼惜鲂鱼尾，拟古初伤雉子斑。”【词语鲂鱼尾】 汉语大词典：鲂鱼尾